Christopher Wray
Diretor
Departamento Federal de Investigação
Instituto Hudson, Evento por Vídeo: A tentativa da China de influenciar instituições dos EUA
Washington, D.C.
7 de julho de 2020
A ameaça do governo e do partido Comunista Chinês à Segurança Econômica e Nacional dos Estados Unidos
Declaração conforme proferida.
Bom dia. Sei que é um desafio, particularmente sob as circunstâncias atuais, fazer um evento como este, então sou grato ao Instituto Hudson por nos receber hoje.
A maior ameaça de longo prazo à informação e propriedade intelectual da nossa nação, e à nossa vitalidade econômica, é a contrainteligência e a ameaça de espionagem econômica da China. É uma ameaça à nossa segurança econômica — e, por extensão, à nossa segurança nacional.
Como o conselheiro de Segurança Nacional O’Brien disse em suas recentes observações, não podemos fechar os olhos e ouvidos para o que a China está fazendo — e hoje, à luz da importância desta ameaça, fornecerei mais detalhes sobre a ameaça chinesa do que o FBI já apresentou em um fórum aberto. Essa ameaça é tão significativa que o procurador-geral e o secretário de Estado também abordarão muitas dessas questões nas próximas semanas. Mas se vocês acham que essas questões são apenas uma questão de inteligência, ou um problema do governo, ou um incômodo em grande parte para grandes corporações que podem cuidar de si mesmas — vocês não poderiam estar mais errado.
São as pessoas dos Estados Unidos que são vítimas do que equivale ao roubo chinês em uma escala tão massiva que representa uma das maiores transferências de riqueza da história humana.
Se você é um adulto americano, é bem provável que a China tenha roubado seus dados pessoais.
Em 2017, os militares chineses conspiraram para hackear a Equifax e fugiram com as informações pessoais confidenciais de 150 milhões de americanos — estamos falando de quase metade da população americana e da maioria dos adultos americanos — e como discutirei em alguns momentos, este não foi um incidente independente.
Nossos dados não são a única coisa em jogo aqui — assim como nossa saúde, nossos meios de subsistência e nossa segurança.
Chegamos ao ponto em que o FBI está abrindo um novo caso de contraespionagem relacionado à China a cada 10 horas. Dos quase 5.000 casos ativos de contrainteligência do FBI atualmente em andamento em todo o país, quase metade está relacionada à China. E neste exato momento, a China está trabalhando para comprometer organizações de saúde americanas, empresas farmacêuticas e instituições acadêmicas que conduzem pesquisas essenciais da COVID-19.
Mas antes de continuar, deixe-me ser claro: isso não é sobre o povo chinês, e certamente não é sobre chineses americanos. Todos os anos, os Estados Unidos recebem mais de 100.000 estudantes e pesquisadores chineses neste país. Por gerações, as pessoas viajaram da China para os Estados Unidos para garantir as bênçãos da liberdade para si e suas famílias — e nossa sociedade é melhor por causa de suas contribuições. Então, quando falo da ameaça da China, quero dizer o governo e o Partido Comunista Chinês.
O Regime Chinês e o Escopo de Suas Ambições
Para entender essa ameaça e como devemos agir para responder a ela, o povo americano deve lembrar de três coisas.
Primeiro: precisamos ser claros sobre o escopo da ambição do governo chinês. A China — Partido Comunista Chinês — acredita que está em uma luta geracional para superar nosso país na liderança econômica e tecnológica.
Isso já é preocupante o suficiente. Mas está travando esta luta não através da inovação legítima, não através da concorrência justa e legal, e não dando aos seus cidadãos a liberdade de pensamento, discurso e criatividade que valorizamos aqui nos Estados Unidos. Em vez disso, a China está engajada em um esforço de todo o Estado para se tornar a única superpotência do mundo por qualquer meio necessário.
Uma abordagem diversificada e multicamadas
A segunda coisa que o povo americano precisa entender é que a China usa uma gama diversificada de técnicas sofisticadas — desde invasões cibernéticas até corromper insiders confiáveis. Eles até se envolveram em roubo físico. E eles foram pioneiros em uma abordagem expansiva para roubar inovação através de uma ampla gama de atores — incluindo não apenas serviços de inteligência chineses, mas empresas estatais, empresas ostensivamente privadas, certos tipos de estudantes de pós-graduação e pesquisadores, e uma variedade de outros atores trabalhando em seu nome.
Espionagem Econômica
Para alcançar seus objetivos e superar a América, a China reconhece que precisa dar saltos em tecnologias de ponta. Mas o fato triste é que, em vez de se envolver no trabalho duro de inovação, a China muitas vezes rouba a propriedade intelectual americana e depois a usa para competir contra as próprias empresas americanas que vitimou — na verdade, trapaceando duas vezes. Eles estão mirando pesquisas em tudo, desde equipamento militar a turbinas eólicas até arroz e sementes de milho.
Por meio de seus programas de recrutamento de talentos, como o chamado Programa Mil Talentos, o governo chinês tenta atrair cientistas para trazer secretamente nosso conhecimento e inovação de volta à China — mesmo que isso signifique roubar informações proprietárias ou violar nossos controles de exportação e regras de conflito de interesses.
Veja o caso do cientista Hongjin Tan, por exemplo, um residente permanente legal chinês e americano. Ele se inscreveu no Programa de Mil Talentos da China e roubou mais de US$ 1 bilhão — ou seja, com um “b” — em segredos comerciais de seu antigo empregador, uma empresa de petróleo com sede em Oklahoma, e foi pego. Há alguns meses, ele foi condenado e enviado para a prisão.
Ou, o caso de Shan Shi, uma cientista do Texas, também condenada à prisão no início deste ano. Shi roubou segredos comerciais sobre espuma sintática, uma importante tecnologia naval usada em submarinos. Shi, também, havia se aplicado ao Programa de Mil Talentos da China, e se comprometeu especificamente a “digerir” e “absorver” a tecnologia relevante nos Estados Unidos. Ela fez isso em nome de empresas estatais chinesas, que finalmente planejavam colocar a empresa americana fora do negócio e assumir o mercado.
Em um dos aspectos mais desagradáveis e flagrantes do esquema, os conspiradores realmente patentearam na China o próprio processo de fabricação que tinham roubado, e então ofereceram à sua empresa americana vítima uma joint venture usando sua própria tecnologia roubada. Estamos falando de uma empresa americana que gastou anos e milhões de dólares desenvolvendo essa tecnologia, e a China não poderia replicá-la — então, em vez disso, pagou para tê-la roubada.
E há apenas duas semanas, Hao Zhang foi condenado por espionagem econômica, roubo de segredos comerciais e conspiração por roubar informações proprietárias sobre dispositivos sem fio de duas empresas americanas. Uma dessas empresas passou mais de 20 anos desenvolvendo a tecnologia que Zhang roubou.
Esses casos estavam entre mais de mil investigações que o FBI tem sobre roubos reais e tentativas de roubo de tecnologia americana pela China — o que não quer dizer nada diante de mais de mil investigações de contrainteligência em curso de outros tipos relacionados à China. Estamos conduzindo esse tipo de investigação em todos os 56 escritórios de campo. E na última década, vimos casos de espionagem econômica ligado à China aumentar em aproximadamente 1.300%.
As apostas não poderiam ser maiores, e o potencial dano econômico para as empresas americanas e a economia como um todo quase desafia o cálculo.
Esforços Clandestinos
Como o conselheiro de Segurança Nacional O’Brien discutiu em suas observações de junho, o governo chinês também está fazendo uso liberal de hackers para roubar nossos dados corporativos e pessoais — e eles estão usando hackers militares e não-estatais para fazê-lo. A intrusão da Equifax que mencionei há pouco, que levou ao indiciamento de militares chineses, não foi a única vez que a China roubou as informações pessoais confidenciais de um grande número do público americano.
Por exemplo, algum de vocês tinha seguro de saúde da Anthem ou de uma de suas seguradoras associadas? Em 2015, os hackers da China roubaram os dados pessoais de 80 milhões de clientes atuais e antigos da empresa.
Ou talvez você seja um funcionário federal — ou costumava ser um, ou se candidatou a um emprego no governo uma vez, ou um membro da família ou colega de quarto fez. Bem, em 2014, os hackers da China roubaram mais de 21 milhões de registros do OPM, o Escritório de Gestão de Pessoas do governo federal.
Por que estão fazendo isso? Em primeiro lugar, a China tornou a liderança mundial em inteligência artificial uma prioridade, e esses tipos de roubos alimentam se apenas no desenvolvimento de ferramentas de inteligência artificial da China.
Adicionando à ameaça, os dados que a China roubou são de valor óbvio enquanto tentam identificar pessoas para coleta secreta de informações. Nessa frente, a China está usando plataformas de mídia social — as mesmas que os americanos usam para se manter conectado ou encontrar empregos — para identificar pessoas com acesso às informações confidenciais do nosso governo e, em seguida, focar nessas pessoas para tentar roubá-la.
Só para citar um exemplo, um oficial de inteligência chinês se passando por headhunter em uma plataforma popular de mídia social recentemente ofereceu a um cidadão americano uma quantia considerável de dinheiro em troca dos chamados serviços de “consultoria”. Isso soa benigno o suficiente até você perceber que esses serviços de “consultoria” estavam relacionados a informações confidenciais que o alvo americano teve acesso como especialista em inteligência militar dos EUA.
Agora essa história em particular tem um final feliz: o cidadão americano fez a coisa certa e relatou o contato suspeito, e o FBI, trabalhando em conjunto com nossas forças armadas, tirou-o de lá. Gostaria de poder dizer que todos esses incidentes terminaram assim.
Ameaças ao Meio Acadêmico
É uma história preocupantemente semelhante no meio acadêmico.
Por meio de programas de recrutamento de talentos como o Programa Mil Talentos que mencionei há pouco, a China paga aos cientistas das universidades americanas para levar à China nosso conhecimento e inovação — incluindo pesquisas valiosas, financiadas pelo governo federal. Falando claramente, isto significa que os contribuintes americanos estão efetivamente pagando a conta do desenvolvimento tecnológico da própria China. A China então aproveita seus ganhos ilícitos para prejudicar as instituições de pesquisa e empresas americanas, diminuindo o avanço de nossa nação e custando empregos americanos. E estamos vendo este tipo de caso cada vez mais.
Somente em maio, prendemos Qing Wang, um ex-pesquisador da Clínica Cleveland que trabalhava em medicina molecular e genética de doenças cardiovasculares, e Simon Saw-Teong Ang, um cientista da Universidade do Arkansas que fazia pesquisas para a NASA. Ambos supostamente cometeram fraude ao ocultar sua participação em programas de recrutamento de talentos chineses enquanto aceitavam milhões de dólares em fundos de financiamento federal americano.
Nesse mesmo mês, o ex-professor da Universidade Emory Xiao-Jiang Li declarou-se culpado de ter apresentado uma falsa declaração de renda por não ter relatado a renda recebida através do Programa Mil Talentos da China. Nossa investigação descobriu que, enquanto Li estava pesquisando a doença de Huntington na Emory, ele também estava embolsando meio milhão de dólares não declarados da China.
Outro caso semelhante, Charles Lieber, presidente do Departamento de Química e Biologia Química de Harvard, foi indiciado no mês passado por fazer falsas declarações às autoridades federais sobre sua participação no Programa Mil Talentos. Os Estados Unidos alegaram que Lieber escondeu, tanto de Harvard quanto do NIH, sua posição como cientista estratégico em uma universidade chinesa — e o fato de que o governo chinês estava lhe pagando, através do Instituto Wuhan de Tecnologia, uma bolsa mensal de US$ 50.000, mais de US$ 150.000 em despesas de moradia e mais de US$ 1,5 milhão para estabelecer um laboratório na China.
Influência estrangeira maligna
Há mais. Outra ferramenta que a China e o Partido Comunista Chinês usam para manipular os americanos é o que chamamos de influência estrangeira maligna.
Agora, a influência estrangeira tradicional é uma atividade diplomática normal e legal, tipicamente conduzida através de canais diplomáticos. Mas os esforços malignos de influência estrangeira são tentativas subversivas, não declaradas, criminosas ou coercivas de influenciar as políticas de nosso governo, deturpar o discurso público de nosso país e minar a confiança em nossos processos e valores democráticos.
A China está envolvida numa campanha de influência estrangeira maligna altamente sofisticada e seus métodos incluem suborno, chantagem e acordos encobertos. Os diplomatas chineses também usam tanto a pressão econômica aberta e crua, como intermediários aparentemente independentes para pressionar as preferências da China sobre as autoridades americanas.
Apenas considerem essa ilustração muito comum: Digamos que a China fique sabendo que alguma autoridade americana está planejando viajar para Taiwan — pense em um governador, um senador estadual, um membro do Congresso. A China não quer que isso aconteça, porque essa viagem pode parecer legitimar a independência de Taiwan da China — e legitimar Taiwan seria, naturalmente, contrário à política chinesa “Uma só China”.
Então, o que faz a China? Bem, a China tem influência sobre os constituintes daquela autoridade americana — empresas americanas, acadêmicos e membros da mídia — todos têm razões legítimas e compreensíveis para querer ter acesso aos parceiros e mercados chineses. E, devido à natureza autoritária do Partido Comunista Chinês, a China tem imenso poder sobre esses mesmos parceiros e mercados. Portanto, a China às vezes começará tentar influenciar a autoridade americana de forma ostensiva e direta. A China pode advertir abertamente que, se o funcionário americano prosseguir e fizer essa viagem a Taiwan, a China irá descontar em uma empresa do estado de origem dessa autoridade, retendo a licença de fabricação da empresa na China. Isso poderia ser economicamente desastroso para a empresa, pressionaria diretamente a autoridade americana a alterar seus planos de viagem e a autoridade saberia que a China estava tentando influenciá-la.
Isso já seria ruim o suficiente. Mas o Partido Comunista Chinês muitas vezes não para por aí; ele não pode parar por aí se quiser permanecer no poder — por isso usa sua influência ainda mais perniciosamente. Se a campanha de influência mais direta e ostensiva da China não surtir efeito, eles às vezes se voltam para esforços indiretos, dissimulados e enganosos de influência.
Para continuar com a ilustração da autoridade americana com planos de viagem que o Partido Comunista Chinês não quer, a China trabalhará incansavelmente para identificar as pessoas mais próximas a essa autoridade — as pessoas em quem ela mais confia. A China trabalhará então para influenciar essas pessoas a agir em nome da China como intermediários para influenciar a autoridade. Os intermediários cooptados poderão então sussurrar no ouvido do oficial e tentar influenciar os planos de viagem ou posições públicas do oficial sobre a política chinesa. Estes intermediários, é claro, não estão dizendo à autoridade americana que são instrumentos do Partido Comunista Chinês — e pior ainda, alguns destes intermediários podem nem perceber que estão sendo usados, porque eles também foram enganados.
Em última análise, a China não hesita em usar a fumaça, os espelhos e a má condução para influenciar os americanos.
Da mesma forma, a China frequentemente empurra acadêmicos e jornalistas à autocensura, se eles quiserem viajar para a China. E vimos o Partido Comunista Chinês pressionar a mídia americana e os gigantes do esporte a ignorar ou reprimir as críticas às ambições da China em relação a Hong Kong ou Taiwan. Este tipo de coisa está acontecendo repetidas vezes, em todos os Estados Unidos.
E vou ressaltar que infelizmente a pandemia não conseguiu impedir nada disso — de fato, ouvimos de autoridades federais, estaduais e até mesmo locais que os diplomatas chineses estão insistindo agressivamente no apoio à China para lidar com a crise da COVID-19. Sim, isto está acontecendo tanto em nível federal quanto estadual. Não há muito tempo, tivemos um senador estadual que recentemente foi até solicitado a incluir uma resolução apoiando a resposta da China à pandemia.
O ponto principal é este: Todas essas pressões aparentemente inconsequentes se somam a um ambiente político no qual os americanos se veem à mercê do Partido Comunista Chinês.
Ameaças ao Estado de Direito
Durante todo esse tempo, o governo chinês e o Partido Comunista violaram descaradamente normas bem estabelecidas e o Estado de Direito.
Desde 2014, o secretário Geral chinês Xi Jinping tem liderado um programa conhecido como “Caça à Raposa”. Agora, a China descreve a Caça à Raposa como um tipo de campanha internacional anticorrupção — não é assim. Em vez disso, a Caça à Raposa é uma oferta abrangente do Secretário Geral Xi para atingir cidadãos chineses que ele vê como ameaças e que vivem fora da China, em todo o mundo. Estamos falando de rivais políticos, dissidentes e críticos que procuram expor as extensas violações dos direitos humanos na China.
Centenas de vítimas da Caça à Raposa que eles visam moram aqui mesmo nos Estados Unidos e muitos são cidadãos americanos ou portadores de green card. O governo chinês quer forçá-los a voltar à China e as táticas chinesas para conseguir isso são chocantes. Por exemplo, quando não foi possível localizar um alvo da Caça à Raposa, o governo chinês enviou um emissário para visitar a família do alvo aqui nos Estados Unidos. A mensagem que eles mandaram transmitir? O alvo tinha duas opções: voltar à China imediatamente ou cometer suicídio. E o que acontece quando os alvos da Caça à Raposa se recusam a retornar à China? No passado, seus familiares, tanto aqui nos Estados Unidos quanto na China, foram ameaçados e coagidos e os que voltaram à China foram até presos para serem usados como influência.
Vou aproveitar esta oportunidade para observar que, se você acredita que o governo chinês está visando você — que você é uma vítima potencial da Caça à Raposa — por favor, procure o escritório do FBI mais próximo de você.
Explorando nossa abertura
Compreendendo como uma nação poderia se engajar nestas táticas, chego à terceira coisa que o povo americano precisa se lembrar: que a China tem um sistema fundamentalmente diferente do nosso — e está fazendo tudo o que pode para explorar a abertura do nosso, ao mesmo tempo em que aproveita seu próprio sistema fechado.
Muitas das distinções que têm grande significado aqui nos Estados Unidos são tênues ou quase inexistentes na China — estou falando de distinções entre o governo e o Partido Comunista Chinês, entre os setores civil e militar e entre o estado e o setor “privado”.
Por um lado, um grande número de grandes empresas chinesas são empresas estatais — de propriedade literalmente do governo e, portanto, do Partido. E mesmo que não sejam, as leis da China permitem que seu governo obrigue qualquer empresa chinesa a fornecer qualquer informação que solicite — inclusive dados de cidadãos americanos.
Além disso, as empresas chinesas de tamanho significativo são legalmente obrigadas a ter “células” do Partido Comunista dentro delas para mantê-las alinhadas. Ainda mais alarmante é o fato de que células do Partido Comunista têm sido estabelecidas em algumas empresas americanas que operam na China como um custo de fazer negócios lá.
Este tipo de característica deveria dar às empresas americanas uma pausa quando elas consideram trabalhar com corporações chinesas como a Huawei — e deveria dar a todos os americanos uma pausa, também, quando confiam nos dispositivos e redes de uma empresa deste tipo. Como o maior fabricante mundial de equipamentos de telecomunicações, a Huawei tem amplo acesso a muito do que as empresas americanas fazem na China. Também tem sido acusada nos Estados Unidos de conspiração de extorsão e, como alegado na acusação, tem repetidamente roubado propriedade intelectual de empresas americanas, obstruído a justiça e mentido ao governo dos EUA e seus parceiros comerciais, incluindo bancos.
As alegações são claras: Huawei é um ladrão de propriedade intelectual em série, com um padrão e prática de desconsiderar tanto o Estado de Direito quanto os direitos de suas vítimas. Devo dizer que certamente chamou minha atenção a leitura de um artigo recente que descreve as palavras do fundador da Huawei, Ren Zhengfei, sobre a mentalidade da empresa. Em um centro de pesquisa e desenvolvimento da Huawei, ele disse aos funcionários que, para garantir a sobrevivência da empresa, eles precisam — e cito — “avançar, matando à medida que avançamos, para deixar um rastro de sangue”. Ele também disse aos funcionários que a Huawei entrou, para citar, “num estado de guerra”. Certamente espero que ele não possa ter significado isso literalmente, mas não é um tom encorajador, dado o comportamento criminoso repetido da empresa.
Em nosso mundo moderno, talvez não haja perspectivas mais ameaçadoras do que a capacidade de um governo estrangeiro hostil de comprometer a infraestrutura e os dispositivos de nosso país. Se empresas chinesas como a Huawei tiverem acesso irrestrito à nossa infraestrutura de telecomunicações, elas poderão coletar qualquer informação sua que atravesse seus dispositivos ou redes. Pior ainda: eles não teriam outra escolha senão entregá-la ao governo chinês, se lhes fosse pedido — as proteções de privacidade e do devido processo que são sagradas nos Estados Unidos são simplesmente inexistentes na China.
Respondendo Com Eficácia à Ameaça
O governo chinês está envolvido em uma ampla e diversificada campanha de roubo e influência maligna e pode executar essa campanha com eficiência autoritária. Eles são calculistas. Eles são persistentes. Eles são pacientes. E não estão sujeitos às restrições justas de uma sociedade aberta e democrática ou ao Estado de direito.
A China, liderada pelo Partido Comunista Chinês, vai continuar tentando se apropriar indevidamente de nossas ideias, influenciar nossos formuladores de políticas, manipular nossa opinião pública e roubar nossos dados. Eles usarão uma abordagem de todas as ferramentas e de todos os setores — e isso exige nossa própria abordagem de todas as ferramentas e de todos os setores como resposta.
Nossos funcionários do FBI estão trabalhando todos os dias para proteger as empresas de nossa nação, nossas universidades, nossas redes de computadores e nossas ideias e inovações. Para fazer isso, estamos utilizando um amplo conjunto de técnicas — desde nossas autoridades policiais tradicionais até nossas capacidades de inteligência.
E vou notar brevemente que estamos tendo um sucesso real. Com a ajuda de vários de nossos parceiros estrangeiros, prendemos alvos em todo o mundo. Nossas investigações e os processos judiciais resultantes expuseram a experiência adquirida e as técnicas que os chineses usam, aumentando a conscientização da ameaça e as defesas de nossas indústrias. Elas também mostram nossa determinação e capacidade de atribuir esses crimes aos responsáveis. Uma coisa é fazer afirmações — mas em nosso sistema de justiça, quando uma pessoa ou uma corporação é investigada e depois indiciada por um crime, temos que provar a verdade da alegação além de uma dúvida razoável. A verdade é importante — e assim, estes indiciamentos criminais são importantes. E vimos como nossos processos criminais uniram outras nações à nossa causa — o que é crucial para persuadir o governo chinês a mudar seu comportamento.
Também estamos trabalhando mais do que nunca com agências parceiras aqui nos Estados Unidos e com nossos parceiros no exterior. Não podemos fazer isso sozinhos; precisamos de uma resposta de toda a sociedade. É por isso que nós, nas comunidades de inteligência e segurança pública, estamos trabalhando mais do que nunca para dar às empresas, universidades e ao próprio povo americano as informações de que precisam para tomar suas próprias decisões e proteger seus bens mais valiosos.
Confrontar esta ameaça efetivamente não significa que não devamos fazer negócios com os chineses. Não significa que não devamos receber visitantes chineses. Não significa que não devamos receber estudantes chineses ou coexistir com a China no cenário mundial. Mas significa que, quando a China violar nossas leis penais e normas internacionais, não vamos tolerar isso, muito menos permitir. O FBI e nossos parceiros em todo o governo dos Estados Unidos responsabilizarão a China e protegerão a inovação, as ideias e o modo de vida de nossa nação com a ajuda e a vigilância do povo americano.
Obrigado por me receberem aqui hoje.
